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[ . . ITEM . . ]
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| Autor :
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VALDERRAMA V., Francisco/THÉVOZ, Laurent/GARCIA, A |
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| Título :
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Municipio Productivo: Promoción Económica Rural Aprendiendo de la Realidad Municipal |
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| U.Topografica :
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320.84 V144 |
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| Fecha Pub. :
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1998 |
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| Tipo Impresion :
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Impreso |
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| Nro. Paginas : |
284p.; 22cm. |
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| Idioma : |
Español |
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| Indice Tematico : |
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| Resumen: |
Municipio Productivo: Promoción Económica Rural
Aprendiendo de la Realidad Municipal
A nivel nacional existe un marcado interés por tratar de impulsar la dinamización de las economías locales, especialmente en el ámbito rural, donde, se produjeron importantes cambios durante los últimos años. En ese contexto, se efectúo un trabajo de investigación realizado en 10 municipios rurales de Bolivia en torno a la promoción económica, como una forma concreta de avanzar hacia el "municipio productivo" y plantear un conjunto de acciones que permitan dinamizar la economía municipal. Como resultado del proceso de sistematización de las experiencias municipales, se han establecido las siguientes enseñanzas y recomendaciones.
Las principales enseñanzas de la investigación son:
1. El municipio rural constituye un espacio apropiado y pertinente para efectuar acciones de promoción económica.
2. Existe un amplio potencial de innovación a nivel municipal, expresado en iniciativas económico-productivas de actores locales.
3. Los gobiernos municipales han desarrollado acciones y roles equivocados, convirtiéndose en empresarios, ejecutores y fiscalizadores/ interventores, habiendo sido éstos perjudiciales para ejercer el rol promotor. Las causas de este fenómeno se asientan en la existencia de:
a. Apego al tradicional rol ejecutor del gobierno municipal
b. Tendencia a actuar aisladamente por parte de los gobiernos municipales
c. Predominio de obras de apoyo a la producción.
d. La existencia de un confuso y contradictorio marco legal.
4. Los gobiernos municipales han ejercido su rol promotor de manera espontánea, dispersa e incipiente, por lo que las acciones que han
emprendido son muy frágiles; no obstante, tienen un enorme potencial y muestran de manera concreta cómo el gobierno municipal puede efectivizar su rol promotor. Las acciones efectuadas por los gobiernos municipales se desplegaron en tres áreas:
a. Desarrollo de servicios.
b. Fortalecimiento de organizaciones empresariales.
c. Articulación de actores locales.
Los instrumentos utilizados por los gobiernos municipales en la implementación de sus acciones de promoción económica no son costosos, siendo éstos principalmente:
a. Préstamo de infraestructura y equipos.
b. Convocatoria a actores locales.
o. Aporte de recursos económicos muncipales.
5. Existe una débil y conflictiva institucionalidad a nivel municipal para llevar a cabo acciones de promoción económica la misma que se encuentra tanto en el ámbito de los mismos gobiernos municipales, cuanto en el municipio en su conjunto. A pesar de los problemas y difucultades por las que atraviesa la institucionalidad local existen interesantes innovaciones que permiten visualizar el camino por el cual se desarrollan tendencias altamente positivas; así, los gobiernos municipales se desarrollaron:
a. Departamentos agropecuarios.
b. Comisiones del concejo municipal.
6. El proceso de planificación participativa municipal busca incorporar a los actores locales en la asignación de los recursos para que éste se haga de la manera más racional posible; ahora bien, esta metodología funcionó adecuadamente en salud y educación, pero en la problemática productiva no existe ningún logro todavía. Los procesos de planificación participativa no posibilitan la incorporación de demandas productivas y las causas para que no se las incorporen en los POAs son las siguientes:
a. Se prioriza demandas de carácter social y de apoyo a la producción.
b. Las organizaciones empresariales se encuentran excluidas del proceso de planificación participativa.
c. No existe información suficiente para lograr una plena participación de los actores locales en la toma de decisiones.
d. Los actores locales no cuentan con propuestas concretas, factibles y sostenibles.
e. Las normas de inversión pública se constituyen en una traba para apoyar emprendimientos económicos.
7. Las organizaciones empresariales rurales son débiles, enfrentan múltiples contradicciones y no cuentan con apoyo y soporte de las instituciones locales y nacionales. La diferencia cualitativa que tienen las organizaciones empresariales en relación con cualquier otra es que las primeras realizan actividades dirigidas a generar ganancias en los mercados, siendo por ello, el núcleo de la promoción económica. En ese marco varios factores tanto internos como externos debilitan a las organizaciones empresariales rurales. Los aspectos internos que debilitan a las organizaciones empresariales son:
a. La inexistencia de un desarrollo organizacional apropiado
b. Ausencia de claridad en la propiedad.
c. Ausencia de objetivos y estrategias precisas.
d. Adormecimiento y tendencia a obtener recursos gratuitos.
e. Carencia de estudios de factibilidad técnica y económica.
f. Arraigado individualismo.
Los aspectos externos que debilitan a las organizaciones empresariales son:
a. Deficiente infraestructura y servicios dirigidos a atender las necesidades de las organizaciones empresariales.
b. Asistencialismo institucional que debilita y momifica a las organizaciones empresariales.
c. Financiamiento público dirigido únicamente a obras comunales.
d. Inexistencia de servicios de información y normalización.
e. Ausencia de interés por las organizaciones empresariales.
8. A pesar de las debilidades de las organizaciones empresariales estas son el núcleo de la promoción ya que únicamente ellas son las que introducen innovaciones en los procesos productivos y organizativos. Estas organizaciones están efectuando importantes innovaciones que demuestran la existencia de capacidad para generar propuestas que quiebran el tradicionalismo local. De las 20 iniciativas innovadoras identificadas en el estudio, alrededor de un 50% son de su responsabilidad. Sin embargo no todas sus acciones son positivas, existe en algunos casos, despreocupación por el medio ambiente y una privilegiada posición monopólica en los mercados de productos agrícolas.
9. Las ONGs tienen un rol muy importante porque sus acciones contribuyen directamente a la promoción económica en el municipio: prestan servicios especializados, colaboran a los gobiernos municipales para que desarrollen acciones de promoción económica y
apoyan el desarrollo de los mercados. Sin embargo no todas las ONGs desarrollan un rol positivo, dentro de toda la gama de acciones que efectúan es posible distinguir tendencias y acciones altamente positivas desde la perspectiva de la promoción económica.
10. En los municipios rurales de Bolivia se ha podido establecer la existencia de dos tipos de dinámicas municipales (de confrontación y concertación), conformadas a partir del comportamiento y la relación entre actores locales.
11. En los municipios es los cuales existe una dinámica de confrontación, los actores locales mantienen relaciones de conflicto que originan el aislamiento de las instituciones. El gobierno municipal en lugar de contribuir a crear un clima favorable, frena las iniciativas locales y acrecienta el conflicto, enf atizando su rol ejecutor e interventor y relacionándose con los actores locales únicamente a partir del cobro de impuestos.
12. En algunos municipios se ha logrado desarrollar una dinámica municipal de concertación por la cual el gobierno municipal promueve el desarrollo de iniciativas locales.
A partir de las enseñanzas proporcionadas por la realidad municipal se plantean seis recomendaciones para el desarrollo y fortalecimiento de la promoción económica en los municipios rurales de Bolivia
Primera recomendación: Es necesario y urgente que todos los actores municipales establezcan una visión compartida de la promoción del desarrollo económico rural que posibilite alcanzar un acuerdo global en torno a:
• El desarrollo económico rural.
• La diferencia y complementariedad entre apoyo a la producción y promoción económica.
• La pertinencia y posibilidad de la promoción económica municipal.
• Concertación o conflicto para la promoción económica municipal.
• El rol del gobierno municipal en la promoción económica.
Los actores municipales son responsables de la promoción económica de sus territorios, ellos son los que deben adecuar e implementar acciones concretas que posibiliten el desarrollo económico: o asumen la tarea y dinamizan sus economías locales o esperan que otros intervengan y posterguen su territorio. Para que las acciones de promoción económica sean efectivas y no se agoten es imprescindible una visión compartida, de ahí su importancia.
Segunda recomendación: Los gobiernos municipales tienen cuatro roles en materia de promoción económica.
El campo privilegiado para que el gobierno municipal desarrolle acciones de promoción económica es el desarrollo de servicios especializados que faciliten y posibiliten el desenvolvimiento de la capacidad competitiva empresarial local.
En este contexto el gobierno municipal tiene cuatro roles:
• Primer rol promotor del gobierno municipal: no repetir los errores del pasado, interfiriendo negativamente sobre los actores económicos privados y el desarrollo económico.
• Segundo rol promotor del gobierno municipal: articular actores del municipio, priorizando la demanda de servicios ligados a negocios concretos y facilitando el encuentro entre la oferta y demanda de servicios.
• Tercer rol promotor del gobierno municipal: promover y articular la oferta de servicios especializados, a través de facilitar el establecimiento de servicios en el municipio posibilitando de esta manera que organizaciones empresariales locales accedan a servicios especializados fuera del municipio.
• Cuarto rol promotor del gobierno municipal: impulsar el ordenamiento territorial municipal, a través de la formulación de planes de Uso del Suelo y de Ordenamiento territorial, estas acciones coadyuvaran a consolidar la propiedad de la tierra.
Tercera recomendación: Es necesario contar con un gobierno municipal capaz de cumplir a cabalidad con sus cuatro roles en materia de promoción económica. Para ello se requiere promocionar una cultura de con-certación ya que las actitudes de los actores locales definen los resultados de las acciones de promoción económica. La carencia de compatibilidad entre los niveles y órganos del gobierno municipal imposibilita el desarrollo de iniciativas eficientes de promoción económica municipal. La armonización de los órganos del gobierno municipal demanda la existencia de:
• Un alcalde con capacidad de motivar y concertar.
• Un concejo municipal comprometido y con propuestas que coadyuven a la gobernabilidad municipal y no únicamente fiscaliza-dor y sancionados
• Una administración municipal con instancias institucionalizadas que impulsen acciones de promoción económica y con funcionarios que promuevan el cambio, alejándose del rutinarismo tradicional.
Cuarta recomendación: es imprescindible reconocer a los agentes económicos privados como motores del desarrollo económico. Desvirtuando los prejuicios formados alrededor de las organizaciones empresariales que consideran que estas tienen todo y no requieren soporte
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alguno, o discriminan a las organizaciones empresariales individuales en beneficio solo de las colectivas. La revalorización de la organización empresarial demanda dejar de identificar a cualquier organización como una organización empresarial; potenciar y apoyar su capacidad de innovación, atendiendo la problemática interna de estas y removiendo los factores del entorno económico que castigan o desvirtúan el accionar de estas organizaciones. Asimismo es imprescindible desarrollar líneas de financiamiento que apoyen emprendimientos de negocios privados rurales.
Quinta recomendación: es necesario institucionalizar espacios de concertación público privados como el Directorio Local de Promoción Económica (DILPE). Estos espacios permitirán la gestión de las acciones de promoción económica de manera compartida entre el sector público y el sector privado. La apertura de los procesos de planificación partici-pativa a los actores económicos privados locales es un instrumento efectivo y sencillo de efectivizarse.
Sexta recomendación: Las instituciones nacionales y departamentales, publicas y privadas, deben orientar sus acciones bajo los principios de la promoción económica. Por un lado las ONGs requieren articularse a los actores locales, potenciando y promoviendo la organización empresarial local, por otro lado, las prefecturas tienen la tarea de incentivar a los gobiernos municipales que se destaquen en la realización de acciones de promoción económica y crear un entorno favorable al desarrollo empresarial.
Dentro de los aspectos pendientes en la promoción económica en municipios rurales se encuentra la complementariedad entre inversión pública e inversión privada, sobre este aspecto existen vacíos e insuficiencias en el marco legal y su orientación que impide una efectiva y eficiente complementariedad entre inversión pública e inversión privada. Por otro lado existen aspectos institucionales y legales que inhiben la facultad de los gobiernos municipales para dinamizar su economía a partir de su capacidad de demanda.
Finalmente, son varios los aspectos que no han sido analizados en la presente investigación; estos temas constituyen una agenda de trabajo pendiente para el conjunto de instituciones nacionales, públicas y privadas involucradas en la problemática rural.
Todos los aspectos mencionados se detallan exhaustivamente en los capítulos del presente libro.
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| Descriptores: |
< Sistematización > < Investigación > < Desarrollo > < Proyecto > |
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